Скарбничка методиста / Професійні новини / 2017-2019 рр. / Вплив зовнішніх факторів на організацію та розвиток бібліотек в умовах ОТГ

Факторів впливу зовнішнього середовища на ор­ганізації та установи дуже багато. Відомий учений, фахівець з міжнародного маркетингу, автор книги «Основи маркетингу» Ф. Котлер вважає, що зо­внішнє середовище будь-якої організації, установи, підприємства складається з шести основних факторів: демографічних, економічних, природних, нау­ково-технічних, політичних і факторів культурного середовища [1, с.114].
Зовнішні фактори впливу – це умови і чинники, котрі організація чи установа не може змінити, але повинна постійно враховувати у своїй діяльності.
Вплив зовнішнього середовища значно зростає в умовах децентралізації влади в Україні, створення ОТГ, реформування бібліотечної справи.
Адміністративно-територіальна реформа в нашій країні триває вже третій рік. За цей час, а саме з 25 жовтня 2015 р. по 30 квітня 2017-го, створено 415 ОТГ, які отримали нові повноваження, ресурси, а з ними і можливості зростання рівня якості життя та надання послуг, їх ключовим завданням є заохочення громад до самомобілізації, орієнтації на міс­цевий розвиток, пошук та використання наявного потенціалу. Адже одним із основних завдань ре­форми є сталий розвиток, орієнтований передусім на людину та покращення якості її життя, забезпе­чення комфортного проживання. А високий інтелектуальний рівень жителів у майбутньому має за­безпечити конкурентоспроможність громади.
Бібліотека є складовою громади як центр задово­лення потреб громадян у публічній інформації, фор­мування в них інформаційних мотивів; як інформаційний посередник між владою та громадою; осе­редок популяризації книги та читання, соціокультурний центр тощо.
Рішення про організацію мережі бібліотек у насе­лених пунктах спроможної територіальної громади приймає сама громада, адже вони фінансуються з місцевого бюджету. Разом з тим зростає громадська відповідальність за їх організацію та діяльність. Інформаційні ресурси бібліотек є важливим стратегічним потенціалом суспільства та основою покра­щення різних сфер життя людини, тому турбота ке­рівництва ОТГ про бібліотеки є одночасно турботою про духовний, інтелектуальний і матеріальний роз­виток жителів.
Децентралізація створює нові виклики і ризики для публічних бібліотек. Впливаючи на їх вну­трішню структуру, на організацію надання бібліо­течних послуг в умовах ОТГ, вона разом з тим дає можливість створити бібліотеки, які повністю відпо­відали б потребам громади, адже рівень розвитку цих закладів є одним із провідних факторів, що впливають на загальнокультурний та освітній рі­вень населення.
Великий вплив на організацію, розвиток та ста­новлення бібліотек має законодавчо-правовий фак­тор, тобто правове поле, в якому сьогодні відбува­ється реорганізація діяльності книгозбірень. Сфор­мована в Україні система законодавчих та норматив­но-правових актів визначає цілі, завдання та основні параметри організації діяльності бібліотек. Місцевим громадам надано нові повноваження. Тому в процесі організації бібліотек в ОТГ слід дотримуватись узго­джень законодавства України у сфері адміністра­тивної реформи із законодавством України у сфері культури та бібліотечної справи.
Сформована раніше система законодавчих та нормативно-правових документів змінюється відпо­відно до потреб суспільства. Рішення про органі­зацію мережі, її статус (централізована бібліотечна система, центральна бібліотека, окремі бібліотеки) приймаються органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і виробничих потреб громад та відповідно до законодавства і державних соціальних нормативів.
Хоча ОТГ і надано право самостійно приймати рішення щодо створення на своїй території мережі установ та організацій, але має бути і базис, тобто мінімальні нормативи, стандарти, індикатори кон­тролю, визначені основні напрями та перелік обов'яз­кових послуг, котрі надаються бібліотеками. Поки що діють мінімальні соціальні нормативи забезпе­чення населення публічними бібліотеками в Україні (1997) [2]. Міністерством культури України розро­блено проект «Мінімальний культурний кошик», дія якого спрямована на базовий рівень встановлення і формування мінімальних культурних стандартів для забезпечення соціальних гарантій на рівний доступ до якісного культурного продукту всіх громадян України, незалежно від місця проживання [3].
ОТГ дається право на створення кількох варі­антів функціонування бібліотек за різними моде­лями. Організації роботи щодо надання бібліотеч­них послуг в умовах ОТГ сприяють «Рекомендації щодо організації надання бібліотечних послуг в умовах об'єднаних територіальних громад», розро­блені Національною бібліотекою України імені Ярослава Мудрого (НБУ ім. Ярослава Мудрого) [4]. Отримати методичну допомогу в практичному роз­в'язанні конкретних питань, ознайомитись із кра­щими історіями успіху та кращим досвідом можна у блозі цього закладу «Публічна бібліотека об'єднаної територіальної громади» [5]. Питання організації публічних бібліотек в умовах адміністративної ре­форми неодноразово порушувалося на засіданнях круглих столів у НБУ ім. Ярослава Мудрого, на все­українських науково-практичних конференціях «Бібліотека і книга в контексті часу» [6], на Львівському бібліотечному форумі. Так, на конференції «Модерна бібліотека в мінливому світі», що прохо­дила в рамках VII Львівського бібліотечного форуму (2016), було презентовано програму адвокаційної діяльності УБА «Дієва бібліотека – успішна гро­мада», спрямовану на забезпечення права жителів на отримання якісних сучасних бібліотечних по­слуг, розширення обізнаності кожного мешканця територіальної громади щодо потенціалу і можливо­стей сучасної бібліотеки, підвищення статусу біблі­отекарів у конкретному населеному пункті [7]. Під час роботи студії «Ефективні практики» висвітлюва­лося питання «Організація діяльності бібліотек в об'єднаних територіальних громадах: перші кроки до оптимізації та модернізації (досвід бібліотек Хмельниччини)» [8].
На VII Міжнародній науково-практичній конфе­ренції в смт Славському «Сучасна інформаційно-бі­бліотечна освіта: європейські орієнтири» (2017) учасники працювали, зокрема, над розробленням моделей організації бібліотечних мереж в ОТГ з ура­хуванням європейських стандартів та українських реалій [9].
У Хмельницькій ОУНБ для забезпечення мето­дичної допомоги публічним бібліотекам області в питаннях організації діяльності цих закладів в умо­вах децентралізації створено консультативну ро­бочу групу, до якої ввійшли, крім бібліотечних фа­хівців, працівники Хмельницького офісу реформ. Спільно із зацікавленими організаціями проведено громадські обговорення «Адміністративна реформа і бібліотеки: нові виклики, нові умови, нові рішення», реалізовано проект «Поінформована громада – де­мократична країна», 7 бібліотек області спільно з відділенням УБА реалізовують проект «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні». Багато уваги приділяється підвищенню фахового рівня бібліотечних працівників Хмельниччини з цієї теми. Проведено також літню школу бібліотечного менеджера «Трансформація публіч­них бібліотек в умовах адміністративної реформи» на базі Новоушицької ЦБС. Учасники обговорили важливі питання організації бібліотек, поділилися історіями успіху щодо якісного обслуговування міс­цевого населення, перетворення їх на інформаційні центри громад. На щорічних обласних форумах бі­бліотек краю проводяться «Ярмарки бібліотечних ініціатив», конкурси на кращу практику надання ін­новаційних послуг громаді, бібліоквести тощо.
Не менш важливим чинником зовнішнього сере­довища бібліотек ОТГ є населення (користувачі та потенційні користувачі). Від його кількості, складу, соціально-демографічних характеристик залежить розвиток зовнішнього середовища громади, що впливає на організацію діяльності бібліотеки. Саме населення є замовником і споживачем послуг, і біблі­отека через задоволення його інформаційних потреб бере участь у покращенні життя соціуму (громади). Що більше ресурсів – інформаційних, фінансових, матеріально-технічних, кадрових – громада надає бі­бліотеці, то якісніше книгозбірня задовольняє інфор­маційні потреби населення. Це дає змогу формувати мережу бібліотек з огляду на потреби і можливості громад. Головним має бути не просто збереження кількості бібліотек, а забезпечення надання якісних послуг, ураховуючи при цьому економічний стан, тобто економічну спроможність утримувати необ­хідну кількість закладів культури.
Станом на серпень 2017 р. в Хмельницькій об­ласті 213 сільських рад з 12 районів об'єднано у 26 ОТГ з різними економічними і соціальними ситуаціями. Це 12 сільських, 11 селищних, 3 міські ОТГ, до яких увійшло 570 населених пунктів (43% тери­торії області). Вони різні за площею, кількістю насе­лених пунктів, чисельністю населення, моделлю організації. Також ці ОТГ мають різний рівень фі­нансової самостійності, різні доходи в розрахунку на одну особу, відмінну кількість бібліотек.
На етапі створення ОТГ книгозбірні було пере­дано громадам,і ці заклади діяли як окремі публічні бібліотеки. Сьогодні здійснюються активні пошуки оптимальних моделей розвитку бібліотек, най-прийнятніших для конкретної ОТГ, ураховуючи її економічні можливості, демографічну ситуацію, від­стань між селами, культурне середовище.
Нині в ОТГ перебувають і працюють 313 біблі­отек, що становить 37,5% від загальної кількості книгозбірень Хмельницької області. Чисельність бі­бліотек в ОТГ різна – від 26 (Чемеровецька селищна ОТГ) до 3 (Розсошанська сільська, Понінківська се­лищна ОТГ).
Моделі організації публічних бібліотек також різні. У двох ОТГ створено ЦБС із філіями. Ці біблі­отечні системи об'єднують 24 (Новоушицька) і 22 (Старосинявська) книгозбірні.
У 6 ОТГ (Волочиська міська, Гуменецька сіль­ська, Дунаєвецька міська, Меджибізька селищна, Полонська міська, Чемеровецька селищна) органі­зовано публічні бібліотеки (юридичні особи) з фі­ліями. Наприклад, спочатку в створену Гуменецьку сільську ОТГ увійшло 13 окремих бібліотек. Пізніше рішенням 20-ї (позачергової) сесії VII скликання Гуменецької сільської ради від 3 травня 2017 р. на базі Гуменецької сільської бібліотеки та бібліотек-філій створено комунальний заклад «Гуменецька публічна бібліотека» з правом юридичної особи. Затверджено структуру закладу, куди ввійшли адміністрація, відділ комплектування та обробки літера­тури, відділ обслуговування з 4 територіальне відо­кремленими структурними підрозділами (пунктами видачі) та 9 відокремлених структурних підрозділів (бібліотек-філій). Затверджено Статут комуналь­ного закладу з визначенням його методичних функцій та Положення про бібліотеки-філії. Крім того, поки існує Кам'янець-Подільська районна бібліо­тека, працівники Гуменецької публічної бібліотеки на її базі проходять навчання з підвищення кваліфі­кації (за погодженням).
У Старосинявському районі створено одну гро­маду, до якої ввійшли всі 45 населених пунктів ра­йону. До об'єднання в районі діяла ЦБС. Рішенням сесії селищної ради зазначену ЦБС прийнято із спільної комунальної власності територіальних громад району у власність Старосинявської селищної ради, затверджено Статут. Мережа, штат, органі­зація бібліотечної справи не змінилися. Нову ре­дакцію Статуту Старосинявської ЦБС затверджено рішенням 4-ї сесії Старосинявської селищної ради № 42 від 2 лютого 2016 р. Державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи «Старосинявська ЦБС» проведено в грудні 2016-го.
У Хмельницькому районі методичне забезпе­чення бібліотек ОТГ, оброблення літератури для бі­бліотек 4 об'єднаних територіальних громад – Чорноострівської (11 бібліотек), Гвардійської (8), Лісовогринівецької (8), Розсошанської (3) - здій­снює центральна районна бібліотека, яка утриму­ється з районного бюджету.
За останні два роки в бібліотеках Хмельниччини відбулося чимало змін. Це засвідчив і Ярмарок біблі­отечних ініціатив «Сучасна бібліотека: розвиваємо місцеві громади», який пройшов напередодні Всеукраїнського дня бібліотек у рамках IX облас­ного Форуму бібліотек Хмельниччини «Бібліотек@: знай, мрій, твори» і на якому були представлені кращі історії успіху діяльності бібліотек.

Список використаних джерел

1.  Котлер Ф. Основы маркетинга : пер. с англ. – Москва : Прогресс, 1995. – 733 с.
2. Про мінімальні соціальні нормативи забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні [Електронний ресурс] : постанова Каб. Міністрів України від 30 трав. 1997 р. – Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/510-97-%D0%BF (дата звернення: 06.11.2017). – Назва з екрана.
3. Людям дадуть «мінімальний культурний кошик»: КМУ планує до II кварталу 2017 року розробити і затвердити «мінімальний куль­турний кошик» (мінімальні стандарти забезпечення культурними послугами) [Електронний ресурс]. – Текст, дані. – Режим доступу: http://vgolos.com.ua/news/lyudyam_dadut_minimalnyy_kulturnyy_koshyk_262037.html (дата звернення: 21.08.2017). – Назва з екрана.
4. Рекомендації щодо організації надання бібліотечних послуг в умовах об'єднаних територіальних громад [Електронний ресурс] / Нац. б-ка України ім. Ярослава Мудрого // Бібліотечному фахів­цю : [сайт]. – Текст, дані. – Режим доступу: http://profy.nplu.org/download.php?lng=uk&pg=1332 (дата звернення: 21.08.2017). – Назва з екрана.
5.  Публічна   бібліотека  об'єднаної територіальної  громади [Електронний ресурс] : блог /  Нац. б-ка України ім. Ярослава Мудрого. – Текст, дані. – Режим доступу: http://oth.nplu.org/ (дата звер­нення: 21.08.2017). – Назва з екрана.
6. Зніщенко М. Об'єднані територіальні громади та їх вплив на формування інноваційних бібліотечних процесів в Україні : (за мате­ріалами X наук.-практ. конф. «Бібліотека і книга в контексті ча­су») / М. Зніщенко, Н. Острікова // Бібл. форум: історія, теорія і практика. – 2017. – № 3 (9). – С. 43.
7. Дієва бібліотека – успішна громада!: Програма адвокаційної діяльності Української бібліотечної асоціації на 2017–2021 рр. [Електронний ресурс] / Укр. бібл. асоц. – Текст, дані. – Режим до­ ступу: https://ula.org.ua/252-dokumenti/dokumenti-uba/ (дата звернення: 21.08.2017). – Назва з екрана.
8. Синиця Н. Організація діяльності публічних бібліотек в об'єд­наних територіальних громадах: з досвіду Хмельницького обласного відділення УБА (20.10.2016) [Електронний ресурс] / Н. Синиця. – Текст, дані. – Режим доступу:  https://ula.org.ua/news/3540-orhanizatsiia-diialnosti-publichnykh-bibliotek-v-ob-iednanykh-terytorialnykh-hromadakh-z-dosvidu-khmelnytskoho-oblasnoho-viddilennia-uba (дата звернення: 07.11.2017). – Назва з екрана.
9.  VII Міжнародна науково-практична конференція «Сучасна інформаційно-бібліотечна освіта: європейські рієнтири», смт. Славське, 1–4 березня 2017 р. Підсумки   [Електронний ре­сурс].  – Текст, дані. –  Режим доступу: https://ula.org.ua/news/3658-vii-mizhnarodna-naukovo-praktychna-konferentsiia-suchasna-informatsiino-bibliotechna-osvita-ievropeiski-oriientyry-smt-slavske-1-4-bereznia-2017-r-pidsumky (дата  звер­нення: 15.08.2017). – Назва з екрана.
10.  Поінформована громада – демократична країна: історії успіху бібліотек Хмельниччини за програмою «Бібліоміст» / Упр. культури, національностей, релігій та туризму Хмельниц. обл. держадмін., Хмельниц. обл. універс. наук, б-ка ім. М. Островського, Хмельниц. обл. від-ня Укр. бібл. асоц. – Хмельницький :  Заколодний М. І., 2015. – 68 с.